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Definición de los Comités Selectos
El modelo contemporáneo de Comités Selectos Parlamentarios se estableció en el Reino Unido en 1979, a raíz de un informe publicado por el Comité Selecto de Procedimiento el año anterior.
Existentes en ambas Cámaras del Parlamento -los Comunes y los Lores-, los Comités Selectos son grupos interpartidistas que elaboran informes de investigación, realizan indagaciones y piden cuentas al gobierno. Los Comités Selectos pueden hacer recomendaciones políticas al final de su proceso de investigación, pero el gobierno no está obligado a adoptarlas.
Los Comités Selectos pueden establecerse mediante órdenes permanentes, lo que los convierte en permanentes, o pueden establecerse para una única sesión o informe, tras lo cual se disuelven. Los Comités Selectos no sólo trabajan de forma interpartidista, sino que también lo hacen entre las dos Cámaras en forma de "Comités Mixtos".
Lasórdenes permanentes son normas parlamentarias, elaboradas por los diputados, que rigen los procedimientos tanto en la Cámara de los Comunes como en la Cámara de los Lores.
Comités Selectos de la Cámara de los Comunes
En la Cámara de los Comunes hay cuatro tipos de Comités Selectos: Departamentales, Transversales, Nacionales y Legislativos. Los Comités Selectos están formados por al menos 12 diputados, y el número de diputados de cada partido en cada Comité refleja la composición de los diputados en el propio Parlamento.
Comités Selectos de la Cámara de los Lores
Los cuatro tipos de comisiones de la Cámara de los Lores son las Comisiones de Investigación, las Comisiones Ad-Hoc, las Comisiones Legislativas y las Comisiones Domésticas.
Comisiones mixtas
Las Comisiones Mixtas incluyen a diputados tanto de la Cámara de los Comunes como de la de los Lores. Se centran principalmente en cuestiones políticas, como el derecho internacional y los derechos humanos.
Un Comité Selecto de los Comunes en sesión en Portcullis House, WikiMediaCommons
Lista de Comités Selectos
Como ya se ha mencionado, los comités restringidos se forman con distintos fines, que se clasifican de la siguiente manera:
| Comités Selectos de la Cámara de los Comunes | Explicación y ejemplos |
| Departamentales | Estos Comités examinan los gastos, la legislación y las políticas de cada Departamento gubernamental. Constituyen casi la mitad de los Comités Selectos de los comunes, entre ellos
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| Transversales | Estos Comités examinan todos los departamentos gubernamentales para evaluar la actuación del gobierno en una cuestión temática concreta, e incluyen
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| Nacional | Estas Comisiones facilitan algunos aspectos de la administración parlamentaria y garantizan la correcta aplicación de las normas parlamentarias. Algunos ejemplos son
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| Legislativa | Estas Comisiones se encargan del análisis del proceso legislativo llevado a cabo por los gobiernos, algunos ejemplos son
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| Comités Selectos de la Cámara de los Lores | Explicación y Ejemplos |
| De investigación (o de sesión) | Examinan cuestiones temáticas abordadas en las políticas gubernamentales, algunos ejemplos son
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| Ad-Hoc | A veces formados como subcomités a partir de los análisis realizados por los Comités Especiales de Investigación, los Comités Ad-Hoc son temporales y se utilizan para investigar un único asunto, por ejemplo
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| Legislativa | Realizan investigaciones sobre el proceso legislativo, incluyendo
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| Doméstico | Llevar a cabo la administración de la Cámara, incluyendo
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Comités Mixtos
Los Comités Mixtos se ocupan de cuestiones legislativas serias a través de órganos como el Comité de Inteligencia y Seguridad y el Comité de Estrategia de Seguridad Nacional, así como de asuntos administrativos como el Comité de Proyectos de Ley de Consolidación.
Comités Selectos del Reino Unido
Los Comités Parlamentarios Especiales ofrecen a una coalición multipartidista de diputados la oportunidad de controlar al gobierno. El sistema electoral del Reino Unido utiliza el sistema pluralista de votación por mayoría relativa (FPTP), un modelo que tiende a dar lugar a un gobierno unipartidista, en el que el Gobierno lo forma el partido que obtiene la mayoría en el Parlamento. Los gobiernos de coalición son relativamente raros y, por tanto, los Comités Selectos son aún más importantes para pedir cuentas a los gobiernos unipartidistas.
Losparlamentarios de la bancada son miembros elegidos de la Cámara de los Comunes que no forman parte de los ministros o ministros adjuntos del gabinete del gobierno, o del gabinete en la sombra.
Los jefes de cada Comisión Especial, conocidos como Presidentes, se asignan proporcionalmente a cada partido. Una vez que se sabe cuántos diputados tendrá cada partido en el Parlamento, una fórmula calcula cuántos puestos de presidente tendrá cada partido. Por ejemplo, tras las elecciones generales de 2019, a los conservadores se les asignaron 16 presidencias. Al segundo partido en importancia, el Partido Laborista, se le asignaron 6.
Una vez que se ha asignado el número de presidencias a cada partido, los jefes de los partidos negocian qué partidos ocuparán la presidencia en cada Comité Selecto. Tras esta negociación, los diputados de la bancada pueden presentarse a sí mismos. Para tener éxito, un candidato debe recibir el apoyo de 15 diputados de su partido. Unavez que hay al menos un candidato para cada Presidencia, se lleva a cabo una elección entre todos los diputados mediante el sistema deVoto Alternativo.
Jefes de partido: miembros de la Cámara de los Comunes o de los Lores seleccionados por su partido para supervisar los asuntos parlamentarios del partido, como asegurarse de que los diputados votan sobre cuestiones políticas importantes.
Una vez designado el Presidente de cada Comisión Especial, comienza la elección de los diputados que formarán parte de ella. Una vez más, la composición de cada Comisión suele ser proporcional a la composición del Parlamento. Por lo general, el partido en el gobierno puede esperar ser el mejor representado. Una vez que cada diputado ha presentado su candidatura para formar parte de una Comisión Especial, las votaciones se llevan a cabo internamente dentro de cada partido.
Sistema de voto alternativo (AVS)
El AVS es un sistema electoral mayoritario en el que los candidatos se presentan por orden de preferencia. Si hubiera 5 candidatos, por ejemplo, los votantes los clasifican del 1 al 5. Si un candidato obtiene la mayoría absoluta tras la primera votación, es elegido. Si, por el contrario, no hay mayoría, el candidato con menos votos en la primera votación queda eliminado y sus votos en la primera votación se transfieren al candidato de segunda opción de la papeleta del votante. En 2011, hubo un referéndum sin éxito en el Reino Unido que sugería utilizar el AVS para las elecciones generales.
Funciones del Comité Selecto
Lacomposición multipartidista y proporcionalmente representativa de los Comités Selectos les permite desempeñar varias funciones esenciales para la democracia.
Escrutinio del gobierno
Quizá la función más importante de los Comités Selectos sea su labor de control de la legislación y las actividades del gobierno. El ejemplo más ilustrativo de una Comisión Especial que pide cuentas al gobierno es la Comisión de Cuentas Públicas (CCP). La PAC, que es una comisión transversal, pide cuentas de los gastos públicos realizando auditorías de todos los programas importantes. Además de estas auditorías, la PAC realiza investigaciones en las que sus miembros examinan a los ministros de los departamentos.
Lo que hace único al PAC es que su Presidente debe ser un miembro de la oposición parlamentaria. De 2010 a 2015, la diputada laborista Margaret Hodge utilizó su plataforma como presidenta de la PAC para adoptar un enfoque combativo contra las políticas económicas del gobierno. Hodge calificó a los directivos de Google de "malvados" durante una investigación en 2013. En la actualidad, la PAC elabora informes sobre grandes proyectos económicos, como la construcción de la HS2.
La ex presidenta del Comité de Cuentas Públicas, Margaret Hodge, dirigiéndose al gobierno en relación con el futuro del Comité durante su mandato, 2011, WikiMediaCommons
Funciones del Comité Selecto: Añadir experiencia
Los Comités Parlamentarios Selectos añaden experiencia al proceso político, al recabar la opinión de profesionales externos. Los Comités Selectos también elaboran invitaciones públicas antes de sus investigaciones, que envían a grupos de reflexión relevantes, grupos de presión, académicos o particulares que puedan tener una participación o interés en su investigación.
En los Lores, los Comités restringidos utilizan la experiencia de los Lores, muchos de los cuales son nombrados por sus logros en campos como la empresa y la educación. En los Lores, los Comités Selectos más habituales son los Comités de Investigación permanentes, que investigan cuestiones temáticas como los Asuntos Económicos del país.
Funciones de los Comités Selectos: Representación
Otra función de los Comités Selectos parlamentarios es promover la representación dentro del sistema pluralista de Westminster. Algunos partidos de Westminster, como el Partido Nacionalista Escocés (SNP) y el Partido Unionista Democrático (DUP), representan los intereses de las naciones del Reino Unido a las que Westminster ha delegado el poder. Por tanto, estos partidos tienen acceso especial a los Comités Selectos que hacen recomendaciones políticas para sus naciones. El SNP, por ejemplo, se aseguró la presidencia del Comité de Asuntos Escoceses tras las elecciones generales de 2019.
Pros y contras de los Comités Selectos
A través de sus procesos de elección y sus funciones, los Comités Selectos llevan a cabo procesos que son fundamentales para la democracia británica. Sin embargo, no existe una democracia perfecta, y los Comités Selectos también pueden representar algunas carencias importantes del sistema político británico.
Reforzar la democracia
- Pro
Puede considerarse que los Comités Selectos proporcionan un remedio al sistema pluralista y unipartidista de la política británica. Mediante el sistema proporcional de representación que se utiliza para asignar los miembros y los puestos de presidente, los Comités restringidos incorporan a los partidos más pequeños al proceso legislativo. Además, al permitir participar sólo a los diputados de la bancada, implican a representantes de fuera del gobierno o del gabinete en la sombra.
- Con
A pesar de la introducción en 2010 de una elección por sufragio universal para los Presidentes de las Comisiones, muchos de ellos siguen presentándose sin oposición. En las elecciones de 2020, 13 presidentes se presentaron sin oposición. Esto sugiere que los Comités Selectos siguen estando sujetos a la misma política interna de partido que otros procesos.
Exigir responsabilidades a los gobiernos
- Pro
Los Comités Selectos permiten a los parlamentarios de la bancada popular controlar al gobierno y ejercer su influencia. Además de poder ponerse en contacto con expertos en distintos campos, los Comités Selectos pueden solicitar ver documentos restringidos que se elaboran durante el proceso legislativo. Por último, con su capacidad para solicitar comparecencias de ministros del gabinete y altas personalidades políticas, las investigaciones de los Comités Selectos pueden tener un impacto perjudicial en la imagen pública de un político. Esto quedó ilustrado en 2022, cuando Boris Johnson fue interrogado sobre su intención de dimitir durante una comparecencia ante el Comité de Enlace.
- Con
En última instancia, la autoridad de los Comités Especiales está limitada por la falta de poder coercitivo. Tienen autoridad para examinar los departamentos gubernamentales, la política y la legislación, pero no el poder correspondiente para introducir cambios. Además, aunque técnicamente pueden emitir una citación formal para que los ministros comparezcan ante ellos, éstas no son vinculantes y, por tanto, dependen de la buena voluntad de los diputados. En muchos sentidos, la falta de autoridad real para hacer cumplir las recomendaciones deja a los Comités Selectos con la imagen de ser bastante "desdentados".
Un Comité Selecto de la Cámara de los Lores en sesión, circa 2013, WikiMediaCommons
Comités Selectos - Puntos clave
- El modelo de los Comités Selectos parlamentarios modernos se estableció en 1979.
- Existentes en ambas Cámaras del Parlamento -los Comunes y los Lores-, los Comités Selectos son grupos multipartidistas de parlamentarios y Lores que elaboran informes de investigación, realizan indagaciones y piden cuentas al Gobierno.
- En los Comunes, hay 4 tipos de Comités: Departamentales (por ejemplo, Educación), Intersectoriales (por ejemplo, PAC), Domésticas (por ejemplo, Finanzas) y Legislativas (por ejemplo, Instrumentos Estatutarios).
- En los Lores, hay 4 tipos de Comisiones: Comisiones de Investigación (por ejemplo, Asuntos Económicos), Comisiones Ad-Hoc (por ejemplo, Industria del Juego), Comisiones Legislativas (por ejemplo, Instrumentos Híbridos) y Comisiones Domésticas (por ejemplo, Finanzas).
- En las Comisiones Mixtas participan Diputados y Lores (por ejemplo, Inteligencia y Seguridad).
- Tanto la asignación de Presidencias a cada partido como la composición de los Comités Selectos se asignan de forma proporcional a la composición del Parlamento.
- La elección de los Presidentes se realiza en todo el Parlamento mediante el sistema AV, mientras que la elección de los miembros de cada Comisión se realiza de forma privada en los partidos.
- Sólo los diputados de la bancada pueden formar parte de los Comités Selectos.
- Las principales funciones de los Comités restringidos son controlar al gobierno, aportar conocimientos especializados y aumentar la representación parlamentaria.
- Los aspectos positivos de los Comités Selectos incluyen el hecho de que remedian la falta de pluralismo en el sistema electoral FPTP y proporcionan a los diputados de la bancada popular un entorno público en el que examinar al gobierno.
- Muchos nombramientos para los puestos de presidencia están sujetos a la política interna de los partidos, y reflejan las posiciones y los intereses del partido gobernante. Esto debilita la probabilidad de que el Presidente de la Comisión sea riguroso a la hora de pedir cuentas al gobierno.
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