Sanciones

La ONU sobre las sanciones

Fig. 1 - La Sala del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en Nueva York. Wikimedia Commons

Las Naciones Unidas son uno de los actores sancionadores más destacados de la escena internacional, ya que sus regímenes de sanciones tienen un alcance mundial. El Consejo de Seguridad de la ONU es el órgano encargado de adoptar y debatir medidas coercitivas contra grupos estatales y no estatales.

Las resoluciones de sanción deben contar con el voto mayoritario de los quince miembros y no tener el veto de ninguno de los miembros permanentes.

Las Naciones Unidas imponen con mayor frecuencia regímenes de sanciones destinados a la lucha contra el terrorismo y la no proliferación de armas nucleares. Estas sanciones incluyen a grupos estatales (Corea del Norte) y no estatales (Al Qaida y los talibanes).

Tipos de sanciones

Las potencias internacionales son capaces de imponer sanciones globales a agentes concretos cuando abordan retos geopolíticos. En la siguiente tabla se explican las sanciones que se aplican habitualmente a Estados, empresas y particulares.

^{Tabla 2 - Tipos de sanciones.}

Sanciones secundarias

Un actor que ayude a agentes incluidos en la lista SDN a violar los programas de sanciones de EEUU puede ser objeto de sanciones secundarias. Las sanciones suelen consistir en condiciones de acceso al sistema financiero estadounidense, lo que prohíbe de hecho al agente sancionado hacer negocios con clientes y proveedores estadounidenses.

Las sanciones secundarias también dificultan el comercio internacional para el agente sancionado, ya que le prohíben utilizar el dólar estadounidense, una divisa que interviene en el 60% de las transacciones mundiales y la divisa principal para el comercio de productos básicos esenciales, como el petróleo y el ^oro6.

La finalidad de las sanciones secundarias es impedir que empresas y particulares extranjeros hagan negocios con los agentes sancionados, en un intento de superar las medidas coercitivas.

Embargos

Un embargo económico es la prohibición parcial o total del comercio que suele adoptar un gobierno a un Estado-nación objetivo. El objetivo de un embargo es castigar y disuadir de un comportamiento censurable a un agente concreto, como violaciones de los derechos humanos o su apoyo a una acción diplomática específica.

Otro aspecto es que los regímenes autoritarios sometidos habitualmente a embargos comerciales han resistido con éxito durante décadas los programas de sanciones y otras formas de presión económica, a menudo con un inmenso coste humanitario. Tomemos el caso de Cuba.

Un embargo aplicado eficazmente puede ser una herramienta fiable para aislar y presionar económicamente al país objetivo. Sin embargo, no suele ser el caso, ya que un embargo económico a gran escala necesita coordinación entre las principales potencias mundiales y paciencia estratégica para lograr su objetivo.

Sanciones económicas

Las sanciones económicas incluyen una serie específica de medidas coercitivas para aislar al agente objetivo de la comunidad internacional y reducir sus fuentes de financiación.

Las sanciones económicas pueden ser globales o aplicarse a todo un país, como el embargo estadounidense a Cuba, o a entidades concretas. Este tipo de sanción incluye un amplio conjunto de medidas económicas:

• Embargo: Prohibición general de comerciar con un país concreto. Un embargo puede incluir excepciones humanitarias para el suministro de alimentos y medicinas al país sancionado.

• Control de las exportaciones: Suelen restringir la venta de armas, equipos militares, equipos de perforación petrolífera y tecnología crítica, prohibiendo las exportaciones de productos o servicios específicos a los Estados sancionados.

• Controlesde capital: Tienen por objeto restringir la inversión extranjera en los países objetivo y el acceso al mercado internacional de capitales.

• Congelación y confiscación de bienes: Los países sancionadores suelen congelar o incautar activos en sus jurisdicciones para impedir su venta o retirada, de modo que el agente objetivo no pueda utilizarlos para financiarse.

Las sanciones económicas constituyen una herramienta política fiable para presionar a los agentes estatales y no estatales que afectan a los intereses de su país sancionador.

Las sanciones económicas también pueden tener efectos adversos no previstos, como un coste humanitario o económico desproporcionado para la población del país sancionado.

Eficacia de las sanciones

Sabemos qué son las sanciones y sus tipos. ¿Qué hay de la eficacia del uso de sanciones para lograr los objetivos deseados?

La eficacia de las sanciones económicas dependerá del plazo y de la ambición de los objetivos. Si el objetivo es demasiado ambicioso (por ejemplo, el cambio de régimen) o el plazo es demasiado corto, es probable que la política de sanciones fracase.

El objetivo de las sanciones es cambiar el comportamiento del agente objetivo mediante acciones que reduzcan sus vínculos con el sistema internacional, como por ejemplo

• Prohibición de participar en un foro internacional

• Revocación de visados de altos cargos

• Restricciones en el uso de sistemas de pago globales, etc.

Así pues, la coordinación entre las potencias internacionales para imponer estas medidas coercitivas es una variable crucial, ya que la presión económica será mayor si los actores financieros más destacados (EEUU, China, Unión Europea, etc.) coordinan las acciones contra el agente objetivo.

Lista de sanciones de la OFAC

Fig. 2 - Logotipo de la OFAC, Departamento del Tesoro de EEUU. Wikimedia Commons

EEUU es uno de los agentes sancionadores más destacados en la escena internacional. Sus programas de sanciones implican a muchas ramas del poder ejecutivo, como las Secretarías del Tesoro, de Estado y de Comercio.

La Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) es la entidad que administra los programas de sanciones de EEUU con la lista negra de la OFAC, o lista de sanciones de la OFAC. La OFAC añade o suprime rutinariamente entradas a personas, empresas y entidades gubernamentales, en función de los objetivos políticos del momento.

Los agentes añadidos a la lista negra de la OFAC tienen bloqueados sus activos en suelo estadounidense y no pueden utilizar el sistema financiero de EEUU ni entrar en el país.

La OFAC incluye en su lista negra a grupos no estatales, designados en virtud de programas no específicos por países, como narcotraficantes y terroristas.