Organizaciones Intergubernamentales

Definición de organización intergubernamental

Las Organizaciones Intergubernamentales (OIG) son actores cruciales de la gobernanza mundial. Antes de profundizar en la definición de las OIG, vamos a intentar comprender qué significa gobernanza mundial.

Fig. 1 Estados y representantes de la ONU en la conferencia sobre cambio climático COP21 de 2015 en París. Las COP son Cumbres de la ONU en las que se debaten cuestiones como el cambio climático y, por tanto, se coordina la gobernanza mundial.

¿Qué es una Organización Intergubernamental?

Las OIG han crecido exponencialmente en el último siglo, sobre todo después de la Segunda Guerra Mundial. Como veremos en los siguientes apartados, las OIG pueden tener funciones y estructuras muy diferentes según sus objetivos.

Estructura de las organizaciones intergubernamentales

Una OIG está dotada de privilegios, condiciones de inmunidad, derechos a respetar, objetivos y estatuto jurídico internacional. Esto permite el proceso por el que distintas OIG pueden decidir colaborar o coordinar la colaboración y los acuerdos entre sus miembros.

Las características más comunes de una Organización Intergubernamental son:

1. Un órgano legisla tivo coordina los actos jurídicos, como las resoluciones, la validez de los acuerdos y las directivas, que son cruciales para la posibilidad de colaboraciones entre Estados dentro de la OIG. Al mismo tiempo, las leyes específicas de los estados que forman parte de una OIG siguen siendo válidas, y la legislación de las OIG no legisla por encima del derecho nacional. La única excepción es la UE, que es una organización supranacional con cierta legislación común entre sus miembros que se aplica a nivel nacional.
2. El órgano de resolución de conflictos es necesario para garantizar que puedan resolverse los posibles conflictos y desacuerdos entre los miembros. A veces tiene el aspecto de un tribunal, como en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el tribunal del Consejo de Europa.
3. El órgano ejecutivo puede tener un aspecto muy diferente de una OIG a otra; sin embargo, es crucial en todas las OIG para promulgar las operaciones decididas por los miembros de la OIG. Una secretaría es un ejemplo de órgano ejecutivo.
4. Una asamblea plenaria garantiza la representación de todos los miembros de una OIG, de forma similar a un Parlamento. De hecho, la UE tiene el Parlamento Europeo y, la Unión Africana, el Parlamento Panafricano.
5. Una secretaría es una oficina donde se abordan las funciones administrativas.
6. Un organismo subsidiario es un órgano de la OIG responsable de tareas específicas que pueden estar relacionadas con una situación temporal o con los objetivos a largo plazo de la OIG. Como veremos más adelante, la ONU tiene múltiples organismos subsidiarios.

Funciones de las organizaciones intergubernamentales

Explicar la función de una OIG no es tan sencillo como podría pensarse. Por ahora, sabemos que las OIG sirven a la gobernanza mundial; sin embargo, su función varía enormemente según el papel que desempeñen.No obstante, podemos intentar agrupar los tipos más importantes de OIG con la siguiente visión general.

Tipos de OIG

• Organización Mundial o Global: con este término solemos referirnos a las Organizaciones Intergubernamentales, que están más o menos abiertas a todas las naciones si se cumplen las condiciones para ser miembro. El ejemplo más famoso sería la ONU, que tiene la función de coordinar la gobernanza global a escala mundial. Al mismo tiempo, la ONU cuenta con distintas agencias que tienen funciones más específicas.

• Organizaciones culturales, lingüísticas, étnicas, religiosas o históricas: estas organizaciones reúnen a los Estados sobre la base de una identidad compartida, expresada, por ejemplo, en la lengua o la cultura. En relación con el Reino Unido, podríamos considerar a la Mancomunidad de Naciones como una organización lingüística y cultural.

• Organizaciones económicas: estas organizaciones se erigen para lograr objetivos económicos compartidos entre países, como un comercio más libre y el desarrollo económico. Algunos ejemplos son la Organización Mundial del Comercio, cuyo objetivo es consolidar el libre comercio.

• OrganizacionesRegionales: estas organizaciones reúnen a miembros de una región del mundo para coordinar esfuerzos en diferentes cuestiones. Pueden ser económicas, como la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental, regionales e históricas, como el Consejo de Europa, o incluso militares, como la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN).

Lista de organizaciones intergubernamentales

Fig. 2 El mapa muestra los miembros de la OPEP, la Organización de Países Exportadores de Petróleo, una Organización Intergubernamental económica crucial.

Como hemos dicho antes, la función de las OIG varía significativamente según sus objetivos y valores. He aquí una lista y una breve explicación de las cuatro OIG más esenciales:

• Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN): es una organización intergubernamental política y económica que incluye a diez países del Sudeste Asiático. Se basa en la cooperación, sobre todo en materia de desarrollo y producción industrial.
• Unión Europea (UE): La UE es una organización intergubernamental que engloba a veintisiete miembros y coordina la política y la economía a través de la Zona Euro y las leyes.
• Consejo de Europa: Esta organización intergubernamental incluye a 47 países europeos y se fundó en 1949. Es diferente de la UE y, de hecho, el Reino Unido sigue formando parte del Consejo (a pesar de haber abandonado la UE). Uno de los órganos más cruciales del Consejo es el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que hace cumplir los Derechos Humanos que Europa protege a través de su Convenio.
• Unión Africana (UA): la Unión Africana reúne a cincuenta y cinco Estados miembros del continente africano. Al igual que la UE, tiene un Parlamento: el Parlamento Panafricano.
• Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP): Merece la pena mencionar a la OPEP porque es un ejemplo crucial de Organización Económica Intergubernamental. Sólo tiene trece miembros; sin embargo, su coordinación en torno al petróleo, como políticas, decisiones sobre producción y sostenibilidad, da forma al mundo.
• Banco Asiático de Desarrollo: es una organización financiera y económica crucial para el desarrollo y el futuro de los países de Asia y el Pacífico. Su principal objetivo es el desarrollo y la erradicación de la pobreza mediante préstamos, inversiones y subvenciones.

La ONU

Fig. 3 El símbolo de la ONU, la Organización Intergubernamental más importante, ya que incluye a 193 países como miembros.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), fundada el 24 de octubre de 1945, es la única OIG de la que pueden formar parte todos los Estados del mundo. En la actualidad cuenta con 193 miembros. Es casi imposible que un estado no forme parte de la ONU, porque para que un país se denomine como tal, la ONU tiene que reconocerlo.

Por supuesto, hay excepciones que afectan a territorios que se consideran autónomos, como Palestina, que es miembro observador, o Taiwán, que sólo está reconocido por 13 miembros de la ONU.

Los temas que aborda la ONU son muchos y diferentes, como la pobreza, la seguridad, la alimentación, la salud, los derechos humanos y el clima. Todos estos temas dan existencia a diferentes agencias, es decir, subórganos de la ONU, que representan todos los objetivos del mundo en relación con el objeto que abordan.

Ventajas de las Organizaciones Intergubernamentales

Las Organizaciones Intergubernamentales son herramientas cruciales para la gobernanza mundial, como hemos visto hasta ahora. En concreto, las principales ventajas son

1. Latoma de decisiones coordinada permite abordar cuestiones globales o regionales con una participación global o regional, de modo que todos los afectados por el resultado puedan opinar. Las decisiones se toman por consenso y unanimidad, lo que significa que, normalmente, las grandes decisiones tienen que ser aprobadas por todos, y algunos miembros tienen poder de veto, lo que significa bloquear las decisiones.
2. Esto significa que los Estados, especialmente los más pequeños, tienen capacidad de decisión sobre su futuro y que los ciudadanos pueden opinar sobre cuestiones globales a través de los representantes estatales. Por supuesto, esto no siempre es así, y depende de diversos factores, como la estructura de los gobiernos.
3. Las Organizaciones Intergubernamentales permiten la interconexión, ya que distintos estados que pueden no compartir algunas características, como la cultura, la religión, la historia, etc., pueden entrar en contacto y encontrar similitudes en otros intereses. Esto permite, a su vez, la globalización.
4. Las Organizaciones Intergubernamentales permiten a los países abordar cuestiones que requieren enormes recursos, como una pandemia, con acceso a recursos compartidos, como capacidad financiera y tecnologías.