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Comprender los gastos del gobierno local
Puede que te hayas preguntado: "¿Qué es el gasto del gobierno local?". Al estar aquí, has dado un primer paso crucial para comprender un aspecto fundamental de la macroeconomía. En particular, los gastos de las administraciones locales constituyen una parte esencial de la ejecución del presupuesto de cualquier nación.
Los gastos del gobierno local se refieren al dinero gastado por las autoridades locales en la prestación de servicios públicos como la educación, la seguridad pública, las carreteras y la sanidad. También incluye el gasto en cualquier inversión de capital, como edificios públicos o infraestructuras.
Por ejemplo, si un gobierno local decide construir una nueva biblioteca, el dinero gastado en este proyecto entra dentro de los gastos del gobierno local. Esto incluye todo, desde los honorarios del arquitecto, los materiales de construcción, el coste de la mano de obra y los libros que albergará la instalación.
Definición e importancia de los gastos del gobierno local
Los gastos de los gobiernos locales, como se ha señalado anteriormente, engloban el gasto total de las autoridades locales en la prestación de servicios públicos y la realización de inversiones de capital. Estos gastos son fundamentales para mantener o mejorar la calidad de vida dentro de un área local.
Nunca se insistirá lo suficiente en la importancia de los gastos de los gobiernos locales, ya que garantizan que las comunidades tengan acceso a los servicios e infraestructuras necesarios. De hecho, la eficiencia del gasto de los gobiernos locales repercute directamente en el nivel de vida de un área local.
- Garantizar el acceso a servicios públicos de calidad: La educación, la sanidad, la seguridad pública y otros servicios son primordiales. Estos servicios, financiados por los gastos del gobierno local, garantizan el bienestar de los residentes locales.
- Impulsar el crecimiento económico local: Las inversiones en infraestructuras y otros proyectos de capital estimulan la actividad económica, crean puestos de trabajo y fomentan el crecimiento de la industria.
Factores que influyen en los gastos de los gobiernos locales
Hay varios factores que pueden influir en los gastos de los gobiernos locales:
- Las condiciones económicas: Afectan a los flujos de ingresos de los gobiernos locales, influyendo en su capacidad de gasto.
- Tamaño de la población y demografía: Las poblaciones más numerosas o con necesidades particulares pueden conllevar mayores gastos en servicios públicos.
- Decisiones políticas: Las decisiones políticas y las prioridades de gobierno también determinan el alcance y la naturaleza de los gastos de los gobiernos locales.
Profundizando en el primer punto, las condiciones económicas locales pueden influir mucho en los gastos del gobierno local. Por ejemplo, durante una recuperación económica local, los ingresos procedentes de los impuestos locales pueden aumentar. Como resultado, puede producirse un aumento significativo del gasto del gobierno local en servicios públicos y proyectos de capital.
Efectos e implicaciones del gasto público local
En el mundo de la macroeconomía, pocos elementos funcionan de forma aislada. Un aumento o disminución de los gastos del gobierno local desencadena varios efectos y conlleva importantes implicaciones:
- Los resultados económicos nacionales: Los gastos de los gobiernos locales, en conjunto, contribuyen significativamente al gasto global de una nación. Por tanto, tiene implicaciones indirectas en factores como el PIB y la deuda nacional.
- Niveles de pobreza y desigualdad: Una asignación adecuada del gasto de los gobiernos locales puede contribuir a reducir la pobreza e igualar las condiciones de acceso a los servicios públicos.
- Competitividad económica: El gasto en infraestructuras afecta a la competitividad económica de una región, atrayendo o disuadiendo a empresas e inversiones.
Imagina que un gobierno local decide destinar una gran parte de su presupuesto a la educación, construyendo escuelas y contratando profesores. Esta decisión no sólo crearía puestos de trabajo y estimularía la economía local, sino que también allanaría el camino para obtener beneficios económicos a largo plazo gracias a una mano de obra más formada.
Tipos de gasto en la administración local
Cuando se trata de gestionar las finanzas, los gobiernos locales, al igual que los hogares o las empresas, deben llevar un registro de sus gastos. Pero a diferencia de los hogares y las empresas, sus gastos suelen desglosarse en categorías específicas basadas en la naturaleza del gasto. Comprender estas categorías puede darte una idea clara de cómo tu gobierno local asigna sus fondos y prioriza los distintos servicios y proyectos.
Gastos recurrentes en el gobierno local
Los gastosrecurrentes, también llamados gastos operativos o de funcionamiento, cubren los costes cotidianos que los gobiernos locales deben pagar para prestar servicios a sus residentes. Son los gastos que se repiten dentro de los ciclos presupuestarios y deben pagarse independientemente de que se emprendan nuevos proyectos.
Estos gastos suelen incluir
- Sueldos del personal y gastos relacionados
- Funcionamiento y mantenimiento de las infraestructuras públicas
- Costes asociados a la prestación de servicios públicos como la educación, la sanidad y la gestión de residuos.
Si tu ayuntamiento emplea a profesores para las escuelas públicas, los salarios pagados a estos profesores son un gasto recurrente. Del mismo modo, el mantenimiento rutinario de un parque público, como cortar el césped, vaciar las papeleras y reparar las instalaciones, también entra dentro de los gastos recurrentes.
Gastos de capital en la Administración Local
Los gastos decapital son gastos infrecuentes en los que incurren las administraciones locales cuando emprenden nuevos proyectos o realizan reparaciones o mejoras importantes en las infraestructuras existentes. Estos gastos incluyen la construcción de nuevas escuelas, carreteras o instalaciones sanitarias, o importantes renovaciones y mejoras de las infraestructuras existentes.
Estos gastos suelen tener un impacto a largo plazo y generalmente se financian mediante opciones de financiación a largo plazo. Algunos ejemplos de gastos de capital son
- Construcción de nuevas infraestructuras (como carreteras, bibliotecas o parques públicos)
- Grandes renovaciones o mejoras de las infraestructuras existentes
- Compra de terrenos o activos destinados a un uso a largo plazo
Aunque los proyectos de capital son más caros al principio, proporcionan importantes beneficios a largo plazo. Por ejemplo, construir una nueva biblioteca no sólo proporciona un lugar para el aprendizaje y la reunión de la comunidad, sino que también puede impulsar la economía local creando puestos de trabajo durante su construcción y funcionamiento.
Gastos diversos en la Administración Local
La categoría de gastos diversos es una especie de cajón de sastre que incluye todos los gastos no incluidos en las categorías de gastos recurrentes o de capital. Estos gastos suelen variar notablemente de una entidad de gobierno local a otra, en función de sus circunstancias y responsabilidades específicas.
Algunos ejemplos de estos gastos podrían ser:
- Servicio de la deuda, que cubre el coste de pagar los fondos prestados
- Ayudas y subvenciones a organizaciones locales sin ánimo de lucro
- Gastos de emergencia en respuesta a situaciones imprevistas, como catástrofes naturales o emergencias de salud pública.
Considera una situación en la que tu gobierno local pidió un préstamo para construir un nuevo hospital público. Los pagos regulares efectuados para atender el servicio de ese préstamo entrarían dentro de los gastos diversos. Además, si tu gobierno local presta ayuda económica a una organización benéfica local o necesita realizar reparaciones de emergencia tras una fuerte tormenta, esos gastos también entrarían en esta categoría.
Comparación de los gastos del gobierno estatal y local
Cuando profundizas en temas macroeconómicos y financieros, descubres rápidamente que los patrones de gasto varían mucho entre los distintos niveles de gobierno. Éste es ciertamente el caso cuando comparas los gastos de los gobiernos estatal y local. Ambos niveles de gobierno tienen distintas responsabilidades y áreas de interés que determinan notablemente sus hábitos de gasto. Profundicemos en estas variaciones.
Variación del gasto público estatal y local
Cuando hablamos de variación en los gastos de los gobiernos estatal y local, nos referimos a las diferencias en la forma en que estos dos niveles de gobierno asignan sus fondos disponibles. Estas diferencias pueden observarse en varias dimensiones, como la magnitud del gasto, el tipo de gasto y los servicios o proyectos concretos que se financian.
Algunos puntos clave de variación son
- El gasto total: La escala de operaciones, responsabilidades y fuentes de ingresos suele hacer que los gastos estatales sean mayores que los de los gobiernos locales.
- Prioridades de gasto: Aunque ambos niveles se centran en servicios cruciales como la educación, la sanidad y las infraestructuras, puede haber diferencias en las prioridades. Lo más frecuente es que los gobiernos locales se dediquen más a la educación primaria y secundaria y a las infraestructuras locales, mientras que los estados pueden centrarse más en la educación terciaria y las infraestructuras regionales.
- Fuentes de financiación: Los gobiernos estatales suelen tener bases impositivas más amplias y participan más en programas de transferencias intergubernamentales que los gobiernos locales.
Imagina que comparas dos jurisdicciones vecinas, una de las cuales es un estado y la otra un ayuntamiento de ese estado. Podrías descubrir que, mientras el estado destina una parte importante de su presupuesto a la gestión de universidades y grandes autopistas, el ayuntamiento gasta más en escuelas primarias y parques locales. Además, el gasto total del estado puede ser significativamente mayor debido a su mayor base impositiva y a las subvenciones federales que recibe.
Tómate un momento para considerar cómo influyen estas diferencias en la naturaleza de los servicios públicos de tu zona. El estado puede centrarse más en iniciativas estratégicas a largo plazo que determinen de forma significativa la dirección del desarrollo de tu región. Al mismo tiempo, el gasto de tu ayuntamiento repercute directamente en la calidad y la prestación de los servicios cotidianos de los que dependes, como la recogida de basuras o las carreteras locales.
Factores que inducen las diferencias en el gasto público estatal y local
Hay varios factores que impulsan estas diferencias en los gastos de los gobiernos estatales y locales. Comprender estos factores puede darte una mejor comprensión de la gestión de las finanzas públicas en estos niveles de gobierno.
- Ámbito de responsabilidades: Los gobiernos estatales suelen tener competencias más amplias que los gobiernos locales, lo que influye en la naturaleza y magnitud de sus gastos.
- Fuentes de ingresos: Cada nivel de gobierno tiene diferentes fuentes de ingresos. Por ejemplo, los gobiernos estatales suelen tener acceso a fuentes de ingresos más diversas, que pueden permitir gastos mayores.
- Requisitos legislativos: Las leyes y los reglamentos dictan las responsabilidades y los compromisos financieros de cada nivel de gobierno, influyendo en su comportamiento de gasto.
Considera este escenario: un gobierno estatal es responsable de financiar grandes proyectos de infraestructuras, como las autopistas, mientras que un ayuntamiento es responsable de las carreteras locales. Dados los mayores costes asociados a las autopistas, el estado tendrá naturalmente mayores gastos de capital. Supongamos que existe una ley estatal que obliga a destinar una determinada proporción del presupuesto estatal a la sanidad. En ese caso, este requisito legislativo puede ser un factor determinante para que el estado tenga mayores gastos sanitarios que los gobiernos locales.
En cuanto a los ingresos, un gobierno estatal puede depender en gran medida de los impuestos sobre la renta, los impuestos de sociedades y las transferencias intergubernamentales, lo que permite un gasto considerable. En cambio, las administraciones locales, que se financian principalmente con los impuestos sobre la propiedad y los impuestos empresariales a menor escala, pueden tener presupuestos más reducidos y, en consecuencia, gastos menores. Estas diferencias en las fuentes de ingresos sientan esencialmente las bases de las diferencias en los gastos de los gobiernos estatales y locales.
Presupuestos del gobierno local y revisión del gasto
La creación de un presupuesto del gobierno local es un proceso complejo que implica numerosos pasos, desde la elaboración y propuesta hasta la revisión y aprobación. Una vez ejecutado el presupuesto, es igualmente importante realizar revisiones periódicas del gasto. Este doble proceso de preparación y revisión garantiza que los fondos del gobierno local se utilicen con eficacia y eficiencia. Veamos más de cerca cómo funcionan estos procesos.
Proceso de preparación del presupuesto del gobierno local
Lapreparación del presupuesto en el gobierno local es un proceso participativo que implica la estimación de los ingresos futuros, el entorno de los gastos y su estructuración en un marco presupuestario que guíe las actividades fiscales del gobierno local durante un periodo concreto, normalmente un año.
He aquí un desglose paso a paso del proceso de preparación del presupuesto:
- Fijación de objetivos: El proceso comienza con la fijación de objetivos estratégicos. Reflejan las prioridades del gobierno local para el próximo periodo presupuestario y sirven de guía para las asignaciones presupuestarias.
- Previsión de ingresos: El siguiente paso consiste en estimar los ingresos del gobierno procedentes de diversas fuentes, como impuestos, tasas, subvenciones y ayudas.
- Planificación del gasto: Se trata de planificar cómo se asignarán los fondos a los distintos servicios públicos y proyectos en función de los objetivos fijados y los ingresos estimados.
- Consulta a las partes interesadas: A lo largo del proceso, los representantes del gobierno local consultan a las partes interesadas. Esto puede incluir a grupos comunitarios, líderes empresariales, proveedores de servicios públicos y otros, para garantizar que el presupuesto refleja las necesidades y prioridades de la comunidad.
- Borrador de la propuesta: El borrador de la propuesta de presupuesto se presenta al ayuntamiento para su revisión y debate.
- Aprobación: Tras los ajustes y modificaciones necesarios, el consejo local aprueba el presupuesto, preparándolo para su aplicación.
Un ejemplo sencillo: un ayuntamiento quiere mejorar su sistema de educación pública el año que viene. Tras estimar sus ingresos previstos, asignan cantidades específicas de los mismos para gastarlas en contratar más profesores, mejorar las instalaciones escolares y proporcionar recursos educativos. Se celebran consultas con las partes interesadas (como profesores, padres y expertos en educación) para perfeccionar estos planes. A continuación, se presenta un borrador inicial de este presupuesto al consejo local y, tras un minucioso escrutinio, se aprueba para su aplicación.
Entre bastidores, el proceso de elaboración del presupuesto se sustenta en una filosofía conocida como "presupuestación basada en los resultados". En lugar de basar la asignación puramente en los gastos históricos, este enfoque se centra en la consecución de objetivos de rendimiento específicos. Por ejemplo, si un ayuntamiento se compromete a reducir su huella de residuos, su presupuesto podría asignar más fondos a iniciativas de reciclaje, educación medioambiental y aplicación de la normativa sobre eliminación de residuos. Crea un vínculo entre financiación y resultados, garantizando que el dinero público esté vinculado a resultados significativos y mensurables.
Mecanismo de revisión del gasto en la administración local
El proceso de revisión del gasto en el gobierno local implica una evaluación sistemática de cómo se utilizan los fondos y de si las asignaciones presupuestarias logran los resultados previstos. Esencialmente, es un "chequeo" del proceso de ejecución del presupuesto.
El proceso de revisión del gasto suele incluir las siguientes fases:
- Control: Los controles periódicos garantizan que los fondos se gastan según lo previsto y que no hay gastos no autorizados o despilfarradores.
- Evaluación: Aquí, la atención se centra en medir el "resultado" del gasto. Se evalúa si el gasto asignado está proporcionando los resultados esperados y si se están cumpliendo las metas y objetivos preestablecidos.
- Acciones correctivas: Si se descubren problemas o variaciones, el gobierno local adopta medidas correctivas. Esto puede implicar la reasignación de fondos, modificaciones presupuestarias o cambios en las prácticas de gasto.
- Informes: Por último, las conclusiones de las revisiones se recogen en informes. Estos informes de revisión del gasto se comparten con los responsables de la toma de decisiones, las partes interesadas y, a menudo, el público, para mantener la transparencia y la integridad del gasto público.
Supongamos que un gobierno local decide financiar un proyecto para mejorar la calidad de las carreteras. Durante el proceso de revisión del gasto, podría descubrir que, aunque los fondos se gastaban según lo previsto, la mejora del estado de las carreteras no era la esperada. Este descubrimiento podría desencadenar una evaluación de la eficacia del proyecto, analizando si los contratistas estaban realizando un trabajo de calidad o si los materiales de carretera utilizados cumplían las normas. En función de sus conclusiones, el gobierno local podría negociar nuevas condiciones con el contratista, asignar recursos adicionales o, en casos graves, rescindir el contrato. A continuación, el incidente y su resolución se documentarían en el informe de revisión del gasto.
Algunos gobiernos locales utilizan auditorías de resultados como ayuda para sus revisiones de gastos. Las auditorías de resultados proporcionan una valoración independiente de los programas y gastos, evaluando si las actividades de la administración alcanzan los resultados previstos y se llevan a cabo con economía y eficacia. Al identificar cualquier área de despilfarro, ineficacia o incumplimiento, las auditorías de gestión pueden aportar una valiosa contribución al proceso de toma de decisiones financieras y de elaboración de presupuestos.
Control del Gasto del Gobierno Local
El control del gasto del gobierno local es un aspecto esencial de la responsabilidad fiscal. Unas medidas de control eficaces garantizan que los fondos públicos se utilicen de forma económica, eficiente y eficaz para prestar servicios públicos y alcanzar los objetivos políticos. También pretende evitar cualquier mala gestión financiera o malversación de fondos. Sigue leyendo mientras profundizamos en las técnicas utilizadas, los retos a los que nos enfrentamos y los factores de éxito que intervienen en la regulación del gasto de los gobiernos locales.
Técnicas de control del gasto del gobierno local
Las técnicas de control del gasto son herramientas o métodos utilizados por los gobiernos locales para supervisar y regular su gasto. Conceptualmente, estas técnicas ayudan a mantener la disciplina fiscal y a garantizar que el gasto no supere los fondos disponibles.
Los gobiernos locales suelen utilizar varias técnicas de control:
- Límites máximos de gasto: Establecer un límite máximo para el gasto total o el gasto por categorías puede evitar el gasto excesivo. Lo ideal es que esos topes se determinen en función de unas estimaciones de ingresos realistas y de las prioridades estratégicas.
- Revisiones presupuestarias: La reevaluación y el ajuste periódicos del presupuesto permiten a los gobiernos locales responder a las circunstancias cambiantes y mantener el gasto bajo control.
- Seguimiento de los resultados: Vincular las asignaciones presupuestarias a los objetivos de rendimiento motiva a los proveedores de servicios públicos a ofrecer una buena relación calidad-precio, ya que su financiación depende de su rendimiento.
- Contratación centralizada: Al centralizar los procesos de contratación, los gobiernos locales pueden acceder potencialmente a descuentos por volumen y eliminar el gasto superfluo.
- Auditorías externas: Los exámenes periódicos realizados por auditores externos proporcionan una supervisión independiente, ayudando a detectar y prevenir prácticas de gasto fraudulentas o ineficaces.
- Transparencia y escrutinio público: La publicación de información detallada sobre presupuestos y gastos puede invitar al escrutinio público, lo que puede disuadir del despilfarro o del gasto innecesario.
Retos en el control del gasto de los gobiernos locales
Aunque los gobiernos locales se esfuerzan por controlar eficazmente sus gastos, a menudo se enfrentan a varios retos:
- Ingresos impredecibles: Las fluctuaciones en los flujos de ingresos, especialmente los vinculados a los ciclos económicos, dificultan el cumplimiento del presupuesto.
- Mandatos no financiados: Las leyes o normativas pueden exigir a las administraciones locales que financien determinados servicios o proyectos sin proporcionar los ingresos correspondientes, presionando los presupuestos.
- Aumento de la demanda de servicios: A medida que crece la población y evolucionan las demandas de la sociedad, los gobiernos locales suelen verse presionados para ampliar o mejorar los servicios públicos, lo que puede provocar un aumento de los costes.
- Limitaciones organizativas: Un control eficaz del gasto requiere una capacidad y unos sistemas de gestión financiera sólidos, que no todos los gobiernos locales pueden poseer.
Por ejemplo, un gobierno local puede crear una escuela pública en respuesta al aumento de la demanda de educación en su localidad. Sin embargo, si la población sigue creciendo rápidamente o los niveles educativos aumentan a nivel nacional, mantener o mejorar los niveles educativos podría convertirse en un reto y provocar una escalada de costes. Esta escalada de costes podría sobrecargar el presupuesto y exigir medidas rigurosas para controlar el gasto excesivo.
Factores de éxito para un control eficaz del gasto de los gobiernos locales
Los factores de éxito son elementos o condiciones que contribuyen significativamente al control eficaz del gasto de los gobiernos locales. Los factores clave del éxito suelen estar relacionados con la estructura organizativa, las competencias, las prácticas de gobierno y el entorno sociopolítico.
He aquí algunos factores de éxito considerados cruciales para un control eficaz del gasto:
- Presupuestación sólida: Elaborar un presupuesto bien informado, realista y estratégico es el primer paso hacia el control del gasto. Un presupuesto creíble sirve de hoja de ruta para el gasto permitido, facilitando su cumplimiento.
- Gestión financiera competente: Contar con un equipo financiero competente es crucial. Deben tener los conocimientos técnicos necesarios para mantener los sistemas contables, realizar análisis presupuestarios, hacer previsiones y llevar a cabo otras tareas de gestión financiera.
- Supervisión sólida: La supervisión periódica, los controles internos, las auditorías externas y los informes son indispensables para detectar y prevenir la mala gestión financiera.
- Compromiso político: Los cargos electos deben comprometerse con la responsabilidad fiscal. Sin su apoyo, la aplicación de controles estrictos del gasto puede resultar difícil.
- Participación pública: Fomentar la participación pública en los procesos presupuestarios puede aumentar la transparencia, identificar las preferencias de la comunidad y fomentar la responsabilidad fiscal.
Consideremos un gobierno local que destaca en el control de sus gastos. Coincide con todos los factores clave del éxito. Elabora un presupuesto basado en previsiones de ingresos reales y prioridades políticas, cuenta con un departamento financiero cualificado que ejecuta sin problemas todas las operaciones financieras necesarias y promueve una supervisión sólida mediante auditorías periódicas. Además, sus representantes electos son responsables y fomentan la participación pública en las decisiones presupuestarias. Un gobierno local así tiene más posibilidades de lograr un buen control del gasto.
Gastos de los gobiernos locales - Conclusiones clave
- Gastos recurrentes: Son los gastos cotidianos en que incurren los gobiernos locales para prestar servicios a sus residentes, como los salarios del personal, el funcionamiento y mantenimiento de las infraestructuras públicas y los costes asociados a la prestación de servicios públicos.
- Gastos de Capital: Son costes significativos en los que incurren los gobiernos locales cuando emprenden nuevos proyectos o realizan grandes reparaciones o mejoras en las infraestructuras existentes. Suelen tener un impacto a largo plazo.
- Gastos Diversos: Esta categoría incorpora gastos no incluidos en las categorías de gastos recurrentes o de capital. Puede tratarse de gastos como el servicio de la deuda, subvenciones y ayudas a organizaciones locales sin ánimo de lucro y gastos de emergencia.
- Variación de los gastos de los gobiernos estatales y locales: Existen notables diferencias en los patrones de gasto entre los gobiernos estatales y locales debido a factores como el alcance de las responsabilidades, las diversas fuentes de ingresos y los requisitos legislativos.
- Revisión de los Presupuestos y Gastos de los Gobiernos Locales: Se refiere al proceso de fijar objetivos estratégicos, prever ingresos, planificar gastos, consultar a las partes interesadas y proponer y aprobar un presupuesto. A continuación, la revisión del gasto controla y evalúa la utilización de los fondos y adopta medidas correctoras si es necesario.
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