Duma

La Revolución Rusa de la Duma

La Revolución Rusa de 1905 provocó suficientes disturbios civiles entre las clases trabajadoras como para acabar convenciendo al zar de que cambiara su impopular gobierno autocrático de Rusia. Uno de sus principales asesores, Serguéi Witte, le convenció para que firmara el Manifiesto de Octubre, que prometía una reestructuración del gobierno ruso y otros cambios en la sociedad.

Definición de la Duma

El Manifiesto de Octubre prometía efectivamente que Rusia sería gobernada por una monarquía constitucional y que el zar sería asesorado por un órgano representativo, la Duma.

La Duma era un órgano representativo que formaba parte del gobierno ruso para asesorar al Zar. Se celebraban elecciones locales en toda Rusia para decidir los representantes dentro de un colegio electoral. El colegio decidía entonces los representantes dentro de la Duma. Aunque parecía elegida democráticamente, la Duma era propensa a manipulaciones de la ley electoral en cuanto a quién podía votar, y los miembros reales de la Duma eran elegidos indirectamente por el público a través del colegio electoral.

Fig. 1 El zar ofició la apertura de la Duma en mayo de 1906.

La Duma era la concesión del zar a un órgano representativo elegido democráticamente para que le asesorara en las decisiones gubernamentales. Sin embargo, en la práctica, el zar Nicolás II ignoró a menudo a la Duma y se aferró a la mayor parte de este poder.

Leyes fundamentales de la Duma

A pesar de la promesa del Manifiesto de Octubre -crear una monarquía constitucional-, los poderes de la Duma eran limitados. Veamos cómo el zar redujo la influencia de la Duma.

El Manifiesto de Octubre frente a las Leyes Fundamentales

El zar cambió la autoridad de la Duma días antes de su primera reunión con las Leyes Fundamentales de 1906, que actuaron como la nueva constitución rusa. El Zar se reservó ciertos poderes. Con la nueva constitución, podía

• Gobernar Rusia sin la Duma cuando ésta no estuviera reunida.

• Cambiar el sistema electoral sin oposición.

• Elegir exclusivamente a su Consejo de Ministros (la máxima autoridad gubernamental).

• Declarar y cesar la guerra independientemente de la Duma o de las decisiones de la opinión pública.

• Disolver la Duma en cualquier momento.

Las cláusulas de las Leyes Fundamentales restablecían al zar como máxima autoridad sobre Rusia, lo que significaba que el poder seguía prácticamente en manos del zar. Sin embargo, para seguir siendo técnicamente una monarquía constitucional, la Duma seguía reservándose el derecho a tomar decisiones legislativas.

Estructura gubernamental

Veamos los diferentes grupos que operaban bajo el zar:

La nobleza en Rusia era una clase favorecida por el zar y solían ser terratenientes, ricos comerciantes, oficiales militares de alto rango u ocupaban cargos importantes en la iglesia ortodoxa rusa.

Loszemstvas eran gobiernos locales elegidos en las zonas rurales que prestaban servicios económicos y sociales a la sociedad local. La nobleza solía dominar las zemstvas, pero eran elegidas por los terratenientes y mediante representación proporcional de las comunas campesinas.

Elecciones a la Duma

La nueva Constitución condujo a un periodo de esperanza en la política rusa. Surgieron diferentes partidos para competir por el poder en la Duma. Sin embargo, pronto descubrieron que el zar no estaba dispuesto a reconocer a la Duma.

La Duma y el Zar

A pesar del poder limitado de la Duma, ésta seguía reservándose el derecho de voto sobre la legislación. Esto significaba que el zar y su Consejo de Ministros no podían hacer exactamente lo que les viniera en gana, pues necesitaban la aprobación de la Duma, sobre todo para las reformas políticas o internas. El enfrentamiento entre el zar y la Duma fue más evidente en las dos primeras Dumas.

El zar demostró que su autoridad, preservada por las Leyes Fundamentales, podía disolver la Duma si ésta no estaba de acuerdo con él. Sin embargo, reconoció que para aprobar leyes necesitaba tener una Duma dócil. El nombramiento de Piotr Stolypin como primer ministro en julio de 1906 puso de manifiesto una nueva estrategia.

La Duma y Piotr Stolypin

Como presidente del Consejo de Ministros, Piotr Stolypin controlaba el gobierno ruso y era el parlamentario más cercano al zar. Estaba interesado en restablecer el gobierno autocrático del zar y aprobar reformas internas sin la participación de un órgano elegido democráticamente: la Duma. Stolypin utilizó las cláusulas de las Leyes Fundamentales para manipular el sistema electoral y excluir tanto al Consejo de Estado como a la Duma de ciertas decisiones para aprobar sus reformas. Veamos sus métodos.

Stolypin promulgó su decreto de reforma agraria después de que se disolviera la Primera Duma y antes de que se eligiera la Segunda Duma, para que se aprobara sin oposición inmediata. En junio de 1907, tras disolver la Segunda Duma, Stolypin utilizó el poder de emergencia del zar para cambiar el sistema electoral en contra de la Constitución. Sólo permitió votar a los terratenientes y redujo el poder de voto de los campesinos, los obreros y las minorías nacionales. Esto inclinó el electorado hacia el tercio superior de ciudadanos ricos, más proclives a favorecer al zar.

Fig. 2 Piotr Stolypin, primer ministro ruso desde 1906 hasta 1911, cuando fue asesinado.

Mediante su manipulación de las Leyes Fundamentales, Stolypin pudo influir en la votación de la Tercera Duma para que estuviera constituida por más zaristas y fuera así más fácil aprobar leyes. En junio de 1910, la Duma legisló las reformas agrarias de Stolypin. En marzo de 1911, Stolypin influyó en el zar para que suspendiera tanto el Consejo de Estado como la Duma con el fin de aprobar una nueva legislación que instaurara zemstvas en Polonia para ganar más votantes zaristas. Esto le granjeó más impopularidad, pues contravenía directamente la Constitución.

En septiembre de 1911, Stolypin fue asesinado por un Revolucionario Socialista, lo que demostró su impopularidad entre los reformistas y los radicales, ya que desobedeció descaradamente el gobierno constitucional ruso.

La evolución de Rusia bajo la Duma

Debido a la ambigüedad y al abuso de las Leyes Fundamentales, la Duma tenía un poder muy limitado para promulgar realmente cambios en Rusia mientras estaba reunida. Las reformas de la sociedad rusa que se produjeron entre los años de la Duma de 1905-1917 se aprobaron gracias a la manipulación del electorado para promulgar leyes favorables al zar. Veamos algunos de los avances de la economía y la sociedad rusas durante la existencia de la Duma.

Duma I Guerra Mundial

Rusia entró en la Primera Guerra Mundial en julio de 1914 y al principio se consideró una cuestión de orgullo nacionalista luchar por Rusia. Sin embargo, esto pronto se evaporó, ya que la mala gestión del país y de la guerra por parte del zar dejó a muchos desilusionados con él.

La Guerra supuso que los recursos de los campesinos se redirigieran en gran medida al Ejército Imperial. Esto provocó hambre y un aumento de los precios de los alimentos. El ejército ruso era más débil que el alemán, por lo que Rusia sufrió grandes pérdidas y tuvo el mayor número de bajas que ningún otro país durante la Primera Guerra Mundial. Esto hizo que la guerra fuera muy impopular entre la población rusa, y como el Zar la dirigía, la oposición se volvió contra él.

Fig. 3 Cartel del primer Gobierno Provisional, animando al público ruso a suscribir bonos de guerra para apoyar al ejército ruso.

La economía rusa, que mejoraba lentamente, se vio aplastada por los costes de la guerra, que también creó malestar entre las clases trabajadoras, que fueron las que más sufrieron en este periodo. Los costes económicos y sociales de la Primera Guerra Mundial provocaron protestas contra el zar. El malestar estalló en la Revolución de Febrero de 1917 y finalmente condujo a la abdicación del zar en marzo de 1917.

La Duma siguió reunida y eligió un Gobierno Provisional para dirigir Rusia, pero la intención bolchevique de retirar a Rusia de la guerra condujo al derrocamiento del Gobierno y al establecimiento del Gobierno Soviético en octubre de 1917. No volvió a establecerse una Duma hasta 1994, tras el fin del gobierno soviético en 1991.